ما هي اللوائح والقوانين المنظِّمة للتعامل مع مخلفات البناء والهدم في السعودية؟

لا يخلو أي مشروع بناء أو هدم في المملكة — سواء كان برجًا سكنيًا أو مجمعًا تجاريًا أو مشروع بنية تحتية — من كميات كبيرة من الركام والخرسانة المكسّرة وحديد التسليح والطوب ومخلفات التغليف . تُعد مخلفات البناء والهدم من أكبر تيارات النفايات في المملكة، وهي في الوقت نفسه من أكثرها خضوعًا للتنظيم بموجب نظام إدارة النفايات . وبالنسبة للمقاولين والمطورين وشركات الهدم، لم يعد فهم هذه الاشتراطات أمرًا اختياريًا؛ فهو يؤثر مباشرة على التراخيص والجداول الزمنية للمشاريع، وعلى مدى التعرض للغرامات .

١ . الأساس النظامي : نظام إدارة النفايات

صدر نظام إدارة النفايات بمرسوم ملكي وقرار من مجلس الوزراء بتاريخ 13 أغسطس 2021، ودخل حيّز التنفيذ في 14 نوفمبر من العام نفسه . يتكوّن النظام من 38 مادة، وقد حلّ محل نظام إدارة نفايات البلديات الصادر عام 2013، ليغطي دورة حياة النفايات كاملة : من الجمع والنقل، إلى الفرز والتخزين، فالمعالجة وإعادة التدوير، وصولًا إلى التخلص الآمن النهائي .

والأهم لأصحاب مشاريع البناء والهدم أن اللائحة التنفيذية للنظام تُفرد تعريفًا خاصًا لمخلفات البناء والهدم، إذ تعرّفها بأنها كل النفايات الصلبة الناتجة عن أعمال البناء والبنية التحتية، وعن هدم المباني والمنشآت . وهذا التعريف هو ما يُدخل مخلفات المواقع، ونواتج الحفر، وأنقاض الهدم ضمن نفس المنظومة الرقابية التي تخضع لها أي نفايات أخرى منظَّمة .

٢ . الجهات المسؤولة عن تنظيم مخلفات موقعك

• المركز الوطني لإدارة النفايات (موان ) — تأسس عام 2019، وهو الجهة التنظيمية الرئيسية لجميع أنشطة النفايات في المملكة بما فيها مخلفات البناء والهدم . يتولى ترخيص جامعي النفايات والناقلين ومنشآت المعالجة، ويضع الضوابط الفنية الواجب على كل طرف الالتزام بها .

• وزارة الشؤون البلدية والقروية والإسكان والأمانات والبلديات — تصدر تصريح الهدم لكل عقار على حدة، وتشرف على مواقع الردم البلدية المحددة، وتضع معايير موحدة لحماية العقارات المجاورة والمرافق العامة .

• المركز الوطني للرقابة على الامتثال البيئي (NCEC) — يتولى الترخيص والاعتماد البيئي للشركات التي تقدّم خدمات بيئية مرتبطة بالنفايات .

• الهيئة العامة للنقل — تضع اشتراطات مواصفات المركبات وسلامة السائقين المخصصة لنقل النفايات، بالتكامل مع الضوابط الفنية الصادرة عن موان .

٣ . ضوابط فنية مخصصة لمخلفات البناء والهدم

نظرًا لأن مخلفات البناء والهدم تختلف في طبيعتها عن النفايات البلدية أو الصناعية — فهي كبيرة الحجم وخاملة في الغالب، لكنها قد تُخفي أحيانًا موادًا خطرة — أصدر المركز الوطني لإدارة النفايات حزمة مخصصة من الضوابط التنظيمية والأدلة الفنية لهذا النوع تحديدًا، تغطي الجمع والنقل والفرز والتخلص . وتجعل هذه الضوابط الفرزَ من المصدر التزامًا إلزاميًا وليس خيارًا، وتضع حدًا أدنى من الاشتراطات لكل طرف في السلسلة : منتج النفاية، والناقل، والجهة المستقبِلة للتدوير أو التخلص . وينبغي قراءة هذه الأدلة بالتكامل مع اشتراطات وزارة البلديات والإسكان والهيئة العامة للنقل، إذ تتقاطع مواصفات المركبات وبروتوكولات السائقين مع كلا الإطارين .

٤ . التصاريح البيئية للمشاريع الكبرى

بموجب لائحة تقييم وإدارة المخلفات (قرار مجلس الوزراء رقم 69 لعام 2021)، يتعيّن على أي مشروع إنشائي يتجاوز مساحة أو حجمًا معينًا الحصول على تصريح بيئي وإعداد خطة إدارة بيئية (EMP) قبل بدء التنفيذ في الموقع . وتتناول هذه الخطة عادةً الغبار والضوضاء وإدارة النفايات معًا، ما يعني أن استراتيجية التخلص من المخلفات يجب أن تكون جاهزة قبل التعبئة للموقع، لا أن تُرتجل بعد بدء الهدم .

٥ . الترخيص : تصريح خاص بجمع مخلفات البناء والهدم

لا يكفي الترخيص العام من موان لتغطية كل نشاط؛ فجمع مخلفات البناء والهدم يتطلب تصريحًا مستقلًا — تصريح جمع مخلفات البناء والهدم — يختلف عن التسجيل العام لدى المركز . وتنص المادة الحادية عشرة من النظام على ما يجب على منتج النفاية القيام به عمليًا : ترشيد استخدام الموارد وتقليل النفايات عند المصدر، وإعادة استخدام المواد قبل التعامل معها كنفايات، وتخزينها في الأماكن المخصصة، وفرز ما يمكن تدويره، والتعاقد حصرًا مع ناقلين ومشغّلين مرخّصين من موان، مع تسجيل هذه العقود عبر المنصة الوطنية .

إضافة إلى ذلك، لا يجوز البدء بأي عملية هدم دون الحصول على تصريح من البلدية الخاص بذلك العقار تحديدًا، ويجب أن يكون الناقل الذي ينقل الأنقاض متعاقدًا لتسليمها إلى موقع التخلص الذي حدّدته البلدية — وليس إلى أقرب موقع أو أرخصه .

٦ . مواد خطرة قد تختبئ داخل نفايات “خاملة”

معظم مخلفات البناء والهدم — كالخرسانة المكسّرة والطوب وحديد التسليح والركام — مواد خاملة ومنخفضة الخطورة نسبيًا . غير أن المباني القديمة المزمع هدمها قد تحتوي على الأسبستوس أو دهانات تحتوي على الرصاص أو مذيبات وبقايا كيميائية، وهو ما أشارت إليه دراسات استند إليها المركز الوطني لإدارة النفايات نفسه في أدلته . ولا يجوز خلط هذه المواد بمخلفات البناء العامة؛ فهي تخضع لأحكام النفايات الخطرة في النظام، وتحتاج إلى فصل ونقل مرخّص وتوثيق كامل لعملية التخلص منها .

٧ . الغرامات المترتبة على المخالفة

• عدم إزالة مخلفات البناء أو الهدم من الموقع في الوقت المحدد : من 5,000 إلى 20,000 ريال

• إلقاء مخلفات البناء في أرض عامة : غرامة تصل إلى 50,000 ريال

• تسليم النفايات لناقل دون التحقق من ترخيصه لدى موان : غرامة تصل إلى 10 ملايين ريال

• مزاولة النشاط دون الترخيص أو التصريح المطلوب من موان : إيقاف أو إلغاء الترخيص، أو غرامة تصل إلى 10 ملايين ريال

• العقوبات الجزائية (المادة 29) عند التخلص من النفايات بطريقة تهدد الصحة العامة أو البيئة : السجن حتى 10 سنوات، وغرامة تصل إلى 30 مليون ريال، أو كلتا العقوبتين معًا، مع غرامة يومية إضافية طوال استمرار المخالفة، ومضاعفة العقوبة عند التكرار خلال ثلاث سنوات

٨ . رؤية 2030 والتوجه نحو إعادة التدوير

تنتج المملكة أكثر من 110 مليون طن من النفايات سنويًا، وتشكّل مخلفات البناء والهدم جزءًا كبيرًا منها . وتستهدف الاستراتيجية الوطنية للنفايات تحويل 90% من النفايات بعيدًا عن المطامر، ورفع نسبة إعادة التدوير إلى 40% بحلول عام 2040. وينعكس ذلك تحديدًا على مخلفات البناء والهدم في تزايد الطلب على الركام المعاد تدويره لاستخدامه في طبقات أساس الطرق والخرسانة غير الإنشائية — وهي فرصة حقيقية للمقاولين الذين يتعاملون مع الأنقاض كمورد يُحوَّل لا كتكلفة تُطمر .

٩ . قائمة عملية للامتثال

• الحصول على تصريح الهدم أو البناء من البلدية قبل أي عمل في الموقع  

• التأكد من أن الناقل يحمل ترخيص موان العام إضافة إلى تصريح جمع مخلفات البناء والهدم  

• فرز النفايات من المصدر : الخرسانة والبناء، المعادن، الأخشاب، وأي مواد يُشتبه في خطورتها

• تسجيل عقود النقل عبر المنصة الوطنية والاحتفاظ بسجلات النقل  

• إعداد خطة إدارة بيئية إذا استوجب حجم المشروع الحصول على تصريح بيئي  

• عدم إلقاء الأنقاض في أرض عامة أو موقع غير معتمد، حتى بشكل مؤقت  

العمل مع شريك مرخّص  

أسرع طريقة للمقاولين والمطورين للبقاء ضمن هذا الإطار النظامي هي التعامل مع شريك متمرّس فيه بالفعل . زيرو ويست  العالمية للتدوير شركة مرخّصة في إدارة النفايات تخدم منشآت في القطاعات الصناعية والحكومية والخاصة في أنحاء المملكة، ولديها خبرة عملية في نقل مخلفات البناء والهدم وفرزها والتخلص منها — لمساعدتك في الحفاظ على امتثال مشاريعك من مرحلة التصريح وحتى التسليم النهائي .